為(wèi)贯彻落实《中共中央國(guó)務(wù)院关于全面推进美丽中國(guó)建设的意见》，研究部署美丽辽宁建设相关工作，根据省委、省政府工作要求，辽宁省生态环境厅牵头起草(cǎo)了《中共辽宁省委辽宁省人民(mín)政府关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见》（征求意见稿），现公开征求意见。

中共辽宁省委辽宁省人民(mín)政府关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见

（征求意见稿）

　　為(wèi)深入贯彻落实《中共中央國(guó)務(wù)院关于全面推进美丽中國(guó)建设的意见》，全力推进人与自然和谐共生的美丽辽宁建设实践，提出以下实施意见。

　　一、总體(tǐ)要求

　　全面推进美丽中國(guó)建设辽宁实践，要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想特别是习近平生态文(wén)明思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实全國(guó)生态环境保护大会和党中央关于全面推进美丽中國(guó)建设的部署要求，牢固树立和践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)、冰天雪(xuě)地也是金山(shān)银山(shān)理(lǐ)念，切实履行维护國(guó)家“五大安全”的政治使命，处理(lǐ)好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理(lǐ)、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理(lǐ)、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增長(cháng)，积极示范先行，以高品质生态环境支撑高质量发展，打造美丽中國(guó)建设新(xīn)格局战略支点，為(wèi)实现全面振兴新(xīn)突破、谱写中國(guó)式现代化辽宁新(xīn)篇章厚植生态底色。

　　主要目标是：到2027年，生产生活方式绿色转型取得显著成效，绿色低碳发展深入推进，主要污染物(wù)排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，國(guó)土空间开发保护格局得到优化，生态系统服務(wù)功能(néng)不断增强，城乡人居环境显著提升，生态安全有(yǒu)效保障，生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系更加健全，形成一批美丽中國(guó)辽宁实践样板，美丽辽宁建设成效显著，绿色成為(wèi)辽宁高质量发展的鲜明底色。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有(yǒu)降，生态环境根本好转，國(guó)土空间开发保护新(xīn)格局全面形成，生态系统多(duō)样性稳定性持续性显著提升，生态安全更加稳固，生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化基本实现，基本建成人与自然和谐共生的美丽辽宁。展望本世纪中叶，生态文(wén)明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，生态环境健康优美，生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化全面实现，美丽辽宁全面建成。

　　锚定美丽辽宁建设目标，坚持精准治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污，加大对突出生态环境问题集中解决力度，加快推动生态环境质量改善从量变到质变。“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整體(tǐ)提升，实现生态环境根本好转。坚持做到全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，着力打造东北绿色低碳发展实现新(xīn)突破引领區(qū)、國(guó)家生态安全维护示范區(qū)、展现美丽中國(guó)亮丽东北辽阔风光的重要窗口。

　　二、以绿色转型推动实现全面振兴

　　（一）优化國(guó)土空间开发保护格局。落实主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略，构建完善全省“四级三类”國(guó)土空间规划體(tǐ)系，统筹优化农业、生态、城镇等空间布局。坚守4.1万平方公里生态环境保护红線(xiàn)，出台加强生态保护红線(xiàn)监督管理(lǐ)的政策文(wén)件，强化执法监管和保护修复，夯实自然生态安全边界。加强黑土地保护，用(yòng)养结合、综合施策，解决黑土地变薄、变瘦、变硬问题。充分(fēn)挖掘盐碱地开发利用(yòng)潜力，稳步拓展农业生产空间，实现生态效益、经济效益双丰收。坚决守住7603万亩耕地、6251万亩永久基本农田保护红線(xiàn)，健全耕地数量、质量、生态“三位一體(tǐ)”保护體(tǐ)系，确保可(kě)以長(cháng)期稳定利用(yòng)的耕地不再减少。将城镇开发边界面积控制在2020年现状城镇建设用(yòng)地规模的1.3倍以内，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。严格河湖(hú)水域岸線(xiàn)空间管控。加强海洋和海岸带國(guó)土空间管控，按照國(guó)家部署，开展低效用(yòng)海退出机制试点，除國(guó)家重大项目外，不再新(xīn)增围填海。建立健全覆盖全省的生态环境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系。加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山(shān)清水秀，安全、绿色、开放、智慧、富有(yǒu)竞争力的國(guó)土空间布局。到2035年，大陆自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率不低于35%，生态保护红線(xiàn)生态功能(néng)不降低、性质不改变。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅等）

　　（二）统筹推进區(qū)域绿色协调发展。引导沈阳现代化都市圈集聚提升，率先在制造业数字化、网络化、智能(néng)化改造上实现突破，建成新(xīn)型工业化示范區(qū)、东北振兴发展重要增長(cháng)极。统筹沿海经济带开发与保护，建设水清滩净、海鸥翔集、人海和谐的美丽海湾，打造陆海一體(tǐ)化生态保护和整治修复的示范带。大力发展海洋经济，培育现代海洋渔业，壮大船舶与海工装备等优势产业，发展海洋生物(wù)医药、海洋新(xīn)材料、海洋新(xīn)能(néng)源等新(xīn)兴产业，发展具有(yǒu)國(guó)际竞争力的临港产业和海洋服務(wù)业，打造现代海洋牧场。辽西地區(qū)要把生态修复摆在突出位置，加强區(qū)域生态协同治理(lǐ)，推进与京津冀區(qū)域生态环境联防联治。充分(fēn)发挥辽东绿色经济區(qū)生态优势，既要保护好辽宁的“绿肺”、“水塔”，又(yòu)要做优做强绿色农业、特色文(wén)旅、林下经济等生态产业，建成重点生态功能(néng)區(qū)、绿色产业集聚區(qū)，打造生态文(wén)明建设样板區(qū)。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省文(wén)化和旅游厅、省林草(cǎo)局等）

　　（三）积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持稳中求进，有(yǒu)计划分(fēn)步骤实施碳达峰行动，建立健全碳达峰碳中和政策體(tǐ)系，推动沈阳市、大连市國(guó)家碳达峰试点建设。坚持先立后破、通盘谋划，重点控制煤炭等化石能(néng)源消费，加强煤炭清洁高效利用(yòng)，加大民(mín)用(yòng)、农用(yòng)散煤替代力度，持续推进煤電(diàn)机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。大力发展新(xīn)能(néng)源和清洁能(néng)源，安全有(yǒu)序推进徐大堡、庄河等核電(diàn)基地建设，完善风電(diàn)、光伏规划布局，重点支持辽西北等地區(qū)建设陆上风光基地、支持沿海地區(qū)建设海上风電(diàn)基地，推动抽水蓄能(néng)電(diàn)站建设，促进氢能(néng)产业创新(xīn)发展，加快建设风光火核储一體(tǐ)化能(néng)源基地。推动能(néng)耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控转变。编制年度省市温室气體(tǐ)排放清单，强化温室气體(tǐ)排放控制，加强甲烷等非二氧化碳温室气體(tǐ)排放管理(lǐ)。积极参与全國(guó)碳排放权交易市场建设。到2035年，非化石能(néng)源占能(néng)源消费总量比重进一步提高。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅等）

　　（四）推动产业绿色转型升级。加快传统制造业数字化、网络化、智能(néng)化改造，提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的先进装备制造业新(xīn)高地。加快原材料行业工艺、技术、装备改进和提升，引导钢铁企业发展短流程炼钢，对照能(néng)效标杆水平，推进冶金行业节能(néng)降碳和超低排放改造，提高菱镁精深加工水平。石化和精细化工产业要向下延伸，坚持全省统筹、错位发展，持续推进“减油增化”、“减油增特”。支持企业建设绿色工厂、绿色矿山(shān)，构建绿色供应链，着力打造集约高效、绿色低碳的产业集群、产业园區(qū)。要积极培育壮大绿色增長(cháng)新(xīn)动能(néng)，大力发展新(xīn)材料、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、节能(néng)环保等战略性新(xīn)兴产业，前瞻部署未来产业，大力发展现代服務(wù)业，形成多(duō)点支撑、多(duō)业并举、多(duō)元发展的产业发展格局。严把项目准入关，坚决遏制高耗能(néng)、高排放、低水平项目盲目上马。（牵头单位：省工业和信息化厅；责任单位省发展改革委、省科(kē)技厅、省自然资源厅、省生态环境厅等）

　　（五）推进重点领域绿色低碳发展。推广绿色低碳建筑，提高新(xīn)建建筑节能(néng)水平，加快既有(yǒu)建筑节能(néng)改造。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能(néng)耗建筑。到2025年，城镇新(xīn)建建筑全面执行绿色建筑标准。加快构建绿色交通體(tǐ)系，推广普及新(xīn)能(néng)源汽車(chē)。大力推进“公转铁”“公转水”，大力发展铁水联运、水水中转等多(duō)式联运，加快铁路专用(yòng)線(xiàn)建设，提升大宗货物(wù)清洁化运输水平。推进铁路场站、民(mín)用(yòng)机场、港口码头、物(wù)流园區(qū)等绿色化改造和铁路電(diàn)气化改造，完善环渤海船舶排放控制區(qū)配套设施建设。到2027年，新(xīn)增汽車(chē)中新(xīn)能(néng)源汽車(chē)占比力争达到30%，老旧内燃机車(chē)基本淘汰，集装箱海铁联运量保持增長(cháng)；到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例达到**%左右。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、沈阳铁路监管局等按照职责分(fēn)工负责）

　　（六）促进资源节约集约利用(yòng)。实施全面节约战略，推进节能(néng)、节水、节地、节材、节矿。持续推进节能(néng)降耗，深入推动重点领域、高耗能(néng)行业能(néng)耗管控及节能(néng)改造，加强能(néng)源循环梯级利用(yòng)，推广余热发電(diàn)、余热供暖、核能(néng)供暖等能(néng)源循环利用(yòng)方式。持续推动具备条件的省级及以上园區(qū)实施循环化改造。深入实施國(guó)家节水行动，强化用(yòng)水总量和强度双控，提升农业、工业、城镇等行业及产品用(yòng)水效率，加强再生水、海水淡化等非常规水源开发利用(yòng)，到2027年，地级及以上城市全部成功创建节水型城市。坚持最严格的节约用(yòng)地制度，提高土地利用(yòng)集约度。建立绿色制造體(tǐ)系和服務(wù)體(tǐ)系。加快构建废弃物(wù)循环利用(yòng)體(tǐ)系，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力電(diàn)池、快递包装等废弃物(wù)循环利用(yòng)。加快推进沈阳、大连國(guó)家废旧物(wù)资循环利用(yòng)體(tǐ)系示范城市，抚顺、本溪、阜新(xīn)、铁岭、朝阳國(guó)家大宗固體(tǐ)废弃物(wù)综合利用(yòng)示范基地，本溪、鞍山(shān)國(guó)家工业资源综合利用(yòng)基地建设。大力发展资源综合利用(yòng)产业和再制造产业。新(xīn)建矿山(shān)投产后1年内建成绿色矿山(shān)。到2035年，能(néng)源利用(yòng)效率达到國(guó)际先进水平，水资源节约和循环利用(yòng)达到國(guó)内先进水平。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省邮政管理(lǐ)局等）

　　三、持续深入推进污染防治攻坚

　　（七）持续深入打好蓝天保卫战。以细颗粒物(wù)控制為(wèi)主線(xiàn)，大力推进挥发性有(yǒu)机物(wù)、氮氧化物(wù)等多(duō)污染物(wù)协同减排。强化源头治理(lǐ)，严控污染物(wù)的排放增量，高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，持续降低重点行业污染物(wù)排放。因地制宜采取清洁能(néng)源、集中供热替代等措施，继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理(lǐ)。推进移动源大气污染物(wù)排放和碳排放协同治理(lǐ)。加强重点區(qū)域大气污染物(wù)區(qū)域联防联控，深化重污染天气重点行业绩效分(fēn)级，精准开展重污染天气应对。持续实施噪声污染防治行动。着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题。加强消耗臭氧层物(wù)质和氢氟碳化物(wù)环境管理(lǐ)。持续加强船舶大气污染物(wù)排放控制區(qū)监督管理(lǐ)。到2027年，全省细颗粒物(wù)平均浓度下降到32微克/立方米以下，各地级及以上城市全面达标；到2035年，全省细颗粒物(wù)浓度下降到28微克/立方米以下，让辽宁蓝天常在、空气常新(xīn)。（牵头单位：省生态环境厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省气象局、辽宁海事局等）

　　（八）持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理(lǐ)，深入推进辽河、浑河、太子河等主要河流和大伙房水库等重要湖(hú)库保护治理(lǐ)，优化调整水功能(néng)區(qū)划及管理(lǐ)制度。以大伙房饮用(yòng)水水源為(wèi)重点，加快推进城市水源地规范化建设，巩固提升水源地安全保障水平。推进乡镇级水源划定及勘界立标，深入开展水源地风险源排查和环境问题整治。基本完成全省入河入海排污口清理(lǐ)整治，实现分(fēn)类监测监管全覆盖，切实解决河流沿岸违规溢流直排等问题。推行重点行业企业污水治理(lǐ)与排放水平绩效分(fēn)级。加快城镇生活污水收集管网建设、更新(xīn)修复、雨污分(fēn)流改造，消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集处理(lǐ)设施空白，加强污泥无害化处理(lǐ)和资源化利用(yòng)，建设污水处理(lǐ)绿色低碳标杆厂。因地制宜开展内源污染治理(lǐ)和生态修复，巩固提升地级及以上城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)成效，建立防止返黑返臭長(cháng)效机制，深入开展县级城市及农村黑臭水體(tǐ)排查整治，基本消除城乡黑臭水體(tǐ)。建立水生态考核机制，加强辽河源、浑河源以及鸭绿江水系等水源涵养區(qū)重要區(qū)域和大伙房水库、碧流河水库、白石水库等重点湖(hú)库生态缓冲带保护修复。强化水资源统一调度，保障重点河湖(hú)生态流量。到2027年，全省地表水水质优良比例达到83%，美丽河湖(hú)建成率达到38%；到2035年，“人水和谐”美丽河湖(hú)基本建成。（牵头单位：省生态环境厅；责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草(cǎo)局、辽宁海事局等）

　　（九）强化海域综合治理(lǐ)。坚持陆海统筹、河海联动、系统治理(lǐ)，以渤海（辽宁段）為(wèi)重点，以海湾為(wèi)基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，提升辽河口、鸭绿江口等海域重要海洋生态系统质量和稳定性，打造陆海一體(tǐ)化生态保护和整治修复示范带。加强海水养殖环境整治，加快推动海水养殖污染综合治理(lǐ)。积极应对绿潮、赤潮等生态灾害，提高海洋生态灾害和重大环境风险防控效率。统筹推进江河湖(hú)库清漂和海洋垃圾治理(lǐ)。到2027年，全省近岸海域水质优良比例达到92%，美丽海湾建成率达到40%；到2035年，“人水和谐”美丽海湾基本建成。（牵头单位：省生态环境厅；责任单位：省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急厅、省林草(cǎo)局、辽宁海事局等）

　　（十）持续深入打好净土保卫战。强化土壤污染源头防控、分(fēn)类管理(lǐ)，严控耕地、在产企业、化工园區(qū)等新(xīn)增污染，逐步解决長(cháng)期积累的土壤和地下水严重污染问题。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用(yòng)和风险管控，分(fēn)阶段推进农用(yòng)地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。依法加强建设用(yòng)地用(yòng)途变更和污染地块风险管控的联动监管，加强化工等行业重度污染地块风险管控和规划用(yòng)途管制，推动已修复土壤分(fēn)类资源化利用(yòng)。开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，按照國(guó)家统一安排，开展第二次全省土壤污染状况普查。以化學(xué)品生产企业、工业集聚區(qū)、尾矿库、矿山(shān)开采區(qū)、危险废物(wù)处置场、垃圾填埋场等地下水污染源及周边區(qū)域，以及地下水饮用(yòng)水水源周边區(qū)域為(wèi)重点，开展地下水污染调查评价，强化地下水型饮用(yòng)水水源地环境保护，严控地下水污染防治重点區(qū)环境风险。以农村生活污水垃圾治理(lǐ)、黑臭水體(tǐ)整治、养殖污染防治、化肥农药减量增效、农膜回收利用(yòng)等為(wèi)重点，深入打好农业农村污染治理(lǐ)攻坚战。到2027年，受污染耕地安全利用(yòng)率达到94%，建设用(yòng)地安全利用(yòng)得到有(yǒu)效保障；到2035年，地下水國(guó)控点位Ⅰ-Ⅳ类水體(tǐ)比例达到60%，土壤环境风险得到全面管控。（牵头单位：省生态环境厅；责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等）

　　（十一）强化固體(tǐ)废物(wù)和新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)。高水平建设沈阳、大连、盘锦國(guó)家“无废城市”，积极推进其他(tā)地市建设省级“无废城市”。加强固體(tǐ)废物(wù)综合治理(lǐ)，限制商(shāng)品过度包装，全链条治理(lǐ)塑料污染。严格落实全面禁止“洋垃圾”入境要求，严防各种形式固體(tǐ)废物(wù)走私和变相进口。强化危险废物(wù)监管和利用(yòng)处置能(néng)力，研究制定我省危险废物(wù)利用(yòng)处置设施运行绩效评估标准體(tǐ)系，推动提高危险废物(wù)资源化利用(yòng)水平，最大限度减少填埋量。全力推进國(guó)家东北區(qū)域性危险废物(wù)风险防控技术中心建设。落实尾矿库分(fēn)类分(fēn)级环境监管制度，加强尾矿库污染隐患排查治理(lǐ)，持续推进新(xīn)污染治理(lǐ)，严格落实國(guó)家重点管控新(xīn)污染物(wù)清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。围绕典型工业园區(qū)、饮用(yòng)水源地等重点區(qū)域和石化、化工等重点行业，开展新(xīn)污染物(wù)调查监测和环境风险评估。到2027年，“无废城市”建设比例达到60%，固體(tǐ)废物(wù)产生强度明显下降；到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，新(xīn)污染物(wù)环境风险得到有(yǒu)效管控。（牵头单位：省生态环境厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商(shāng)務(wù)厅、省卫生健康委、省市场监管局、沈阳海关、大连海关等）